社论丨着力稳就业与稳预期，以高质量发展应对外部不确定性

4月28日，国新办举行新闻发布会，介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况。这些举措与去年9月一揽子增量政策、去年12月中央经济工作会议和今年3月全国两会部署任务形成接续，同时也因应了外部环境最新变化。

上周五（4月25日），中央政治局会议提出统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。

去年底召开的中央经济工作会议提出2025年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。美国滥施关税，或会对我国部分外贸部门带来不确定影响，因此，现在将“稳就业”置于首要位置。中央政治局会议要求不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

为实现稳就业稳经济目标，首先是加力推动既定政策落地见效。从去年至今，我国为扩大内需而制定了一系列政策，包括提振消费专项行动、用好今年国家层面5万亿元投资资金、加快设立国家创业投资引导基金等，国家发展改革委有关负责人表示，这些政策大部分将在二季度落地。

其次，及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节。常态化、敞口式做好政策预研储备，充分备足预案，根据形势变化及时出台增量储备政策。考虑到存量政策在二季度全面落地，增量储备政策将为下半年经济增长形成新动能，以确保全年经济稳定运行。

适度宽松的货币政策将为稳就业稳经济护航。包括适时降准降息，保持流动性充裕，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，创设新的结构性货币政策工具，围绕稳就业、稳增长重点领域，精准加力做好金融支持。包括落实创业担保贷款政策，加力稳外贸、促消费、扩投资等，并将适时推出增量政策。

更好发挥内需主动力作用是稳就业稳经济的主要手段，通过增加中低收入群体收入，大力提振消费，扩大有效投资，实现做强国内大循环的目标。重点是加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设，以确保继续沿着高质量发展的道路前进。

大力提振消费是关键。除了继续加力以旧换新，会议提出建立实施育儿补贴制度，创设专项再贷款工具，加大对服务消费重点领域和养老产业发展的支持。扩大汽车消费成为重中之重，汽车产业既是支柱产业，也处于构建全球产业竞争力的关键阶段，目前妨碍汽车消费的因素较多，比如部分城市实施限号政策，国家发展改革委要求相关城市定向增发购车指标。长期以来，停车位、充电桩基础设施短缺限制了汽车消费，电动自行车普及进一步加剧了停车难，有必要在人口300万以上的城市建设更多普惠式的停车位。

我国作为全球第二大经济体和拥有14亿多人口的大国，扩大内需有巨大的潜力和空间。不管是继续推进新型城镇化，还是存量的设备更新、耐用消费品的更新换代，都有巨大的规模。此外，我国正处于服务业消费升级以及产业智能化升级的新阶段，这些处于升级进程中的增量需求有赖于高质量供给，需要大批专业人才支持。

我国需求结构正在发生变化，给就业带来结构性影响，现在又要应对外部环境变化产生的总量冲击，使得稳就业难度进一步提高。我国需要在总量与结构之间进行优化，既要稳定就业与保民生，又要满足高质量发展，因此，应优先确保高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体就业。

同时，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等就业容量大、招聘需求旺的领域，加大职业技能培训力度；强化政策激励，提高企业和劳动者培训的积极性，促进劳动者提升技能，以适应经济结构转型的劳动力市场需求。

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